美国移民局的两步审核法

(领移原创专栏文章)

美国公民及移民服务局的官员使用两步分析法来评估随呈请提交的证据是否证明出移民和国籍法案203(b)(1)(A)条款所要求的资格。

首先，移民局官员根据 “优势证据法则 ”（ a preponderance of the evidence）评估呈请人提交的证   据哪些客观地符合法规对适用类型证据描述的界定（被称为“法规标准”，   Regulatory Criteria）。 其次，美国公民及移民服务局的官员在”最终价值判 定“（final merit’s determination）阶段，整体上一起评估所有证据，来决定   是否具备该移民类别所要求的高水平专业知识或技能。

          第一步: 评估是否提交的证据满足任何法规标准 。第一步的判定仅限于采用优势    证据标准，决定随呈请提交的证据是否或包括一次性成就（即一项主要的、国际公 认的奖项），或8 CFR204.5(h)(3) 条款中列出十项法规标准中的至少三项。

      虽然当USCIS官员按法规要求决定是否一个特定法规标准已经被满足时应该考虑证据的质量和水准，但他们不应该在第一步案件分析中就判定该外国人是否属      于一小部分已经上升到领域内极顶层位置的人士之一，或判定是否具备持续性国家范围或国际上的赞誉。

仅在第一步客观地满足法规标准并不能证明出该外国人事实上满足移民和国籍法案203(b)(1)(A) 条款下对于作为一个具备杰出能力的外国人类别的要求。例如:

参与对相同或相关专业化领域内他人工作评审本身，不考虑其它条件，应该符合第一步中的法规标准。但是，对于第二步中的分析，该外国人参评应该被评估以确定这是否可以表明该外国人已经成为一小部分比例上升到所在领域极顶层位置的人士之一，同时享有持续性国家范围或国际上赞誉。

在专业或主要行业出版物或其他主要媒体上发表学术文章本身，不考虑水准，应该符合在第一步中的法规标准。但是，对于第二步中的分析，该外国人的出版物应该被评估以确定这是否可以表明该外国人已经成为一小部分比例上升到所在领域极顶层位置的人士之一，同时享有持续性国家范围或国际上赞誉。

关于该外国人是否已经成为一小部分比例上升到所在领域极顶层位置的人士之一，和是否享有持续的国家范围或国际上赞誉的问题应该在第二步的分析中解决和阐明，而不是在第一步。在第一步，美国移民局官员只需要判定是否证据客观满足了法规标准。

第二步:最终优点裁定

满足提供初始证据最低要求本身并不能证明出该外国人事实上符合《移民和国籍法案》 203(b)(1)(A) 条款下作为具备杰出能力外国人类别的要求。作为最终优点裁定的一部分，还应考虑证据的质量，例如评审责任是否是内部的，学术文章（如果属于职业上的）是否被领域内其他人引用。

在每一个案子第二步分析中，美国移民局官员应当一起评估所有证据，运用优势证据法则，整体考虑是否呈请人已经证明出该外国人享有持续性的国内范围或国际上的赞誉，他或她的成就在专业领域是否已经得到认可，表明该外国人已经成为一小部分比例上升到所在领域极顶层位置的人士之一。

如果美国移民局官员裁定呈请人未能证明出符合这些要求，该官员不应该仅仅就这一失败做出一般性断言。相反，美国移民局官员必须阐明具体理由，为什么美国移民局官员得出结论，根据优势证据法则，呈请人没有证明出该外国人在《移民和国籍法案》203(b)(1)(A)条款下是一个具备杰出能力的外国人。