走进美国移民局之一:EB-1A涉及的法律及规章简介

(领移原创整理)

《美利坚合众国法典》

《美利坚合众国法典》（Code of Laws of the United States of America，）中文简称美国法典（Codeof Laws of the United States、United States Code、U.S. Code或U.S.C.），是美国全部联邦法律的官方汇编法典。

早期对美国国会法律的法典汇编都由私人机构进行。1874年1月22日，美国国会开始进行官方法典汇编活动。1926年，国会正式开始制定《美国法典》。 目前，众议院法律修订意见办公室（Office of the Law Revision Counsel）每六年出版一次该法典的修订完全版。

联邦公报和联邦法律

联邦公报 (Federal Register, 缩写：FR)是美国联邦政府的政府公报。内容主要包括两块：一是美国联邦机构的规则，二是拟议中的规则与公告。根据1935年国会制定的《联邦公报法》（Federal Register Act，FRA），联邦政府成立了联邦公报局（Office of the Federal Register），专责公报发行业务。因此，公报除了美国联邦假日外，由联邦公报局每日出刊，并接受受国家档案和记录管理局（NationalArchives and Records Administration，缩写NARA）监督。

1937年，《联邦公报法》进行了修正，增订了每年必须将具有一般效力与法定效力的规则汇编成册的规定。因此，联邦公报局每年开始将已经法典化的规则分类整理出版一份年刊做更新，即《联邦法律汇编》(Code of Federal Register,缩写：CFR)。《联邦法律汇编》每一项法规都带有编号，所以当你看到带CFR编号的规则，它就已经成为美国国家法律。

1946年，美国国会又制定了《行政程序法》（Administrative ProcedureAct，缩写：APA），明确规范了行政机关行使公权力的原则，并确立了政府资讯以“原则公开，例外限制”的规定。1966年，国会再修订了《行政程序法》第三条，增订了《信息自由法》（Freedom of   Information Act，缩写：FOIA），规定政府应主动公布资讯，并刊载于公报上。

移民和国籍法

移民和国籍法（INA）创建于1952年。在INA之前，分散存在着各种管理移事务的法规，但没有汇编到一个地方。1952年的INA，又被称为麦卡伦 - 沃尔特法案（ McCarran-Walter bill，PublicLaw No. 82-414），收集并编纂了许多现有条款，并重新组织了移民法的结构。多年来，该法案已经多次修订，仍然是移民法的基本组织。

INA分为标题（Titles），章(Chapters)和节（Sections）。虽然它是一部独立的法，但该法也包含在《美国法典》（UnitedStates Code ，简称U.S.C.）中。U.S.C.是美国所有法律的集合。它按一般字母顺序排列出五十多个主题标题。U.S.C.第八标题只是五十多个标题之一，涉及“外国人和国籍” （Aliens and Nationality）。在浏览INA或其他法律时，您经常会看到对U.S.C.引文的引用。例如，INA的第208节涉及庇护，也包含在8 U.S.C 1158中。. 虽然同时可以引用INA或U.S.C.，但INA引用更常用。

USCIS目前隶属于司法部。INA的执法权属于司法部长，在司法部长的授权下，USCIS实际成了INA的核心执法机构。换句话说, 司法部长授权移民局长实施执行INA 。INA是国法，是指导司法部、USCIS乃至每一个移民服务官员 (ISO)进行移民审查的最高纲领。

审裁官现场作业手册

美国移民局审理各类申请案的审核官员人手一份内部《审裁官现场作业手册》（ Adjudicator’s Field Manual， 简称AFM ) 。 这是一本完整的细致描述各类申请案如何审裁的政策和程序的工作手册。移民局对外提供在线公开版本。USCIS定期更新AFM，以纳入通过法律，法规，政策备忘录或任何其他相关出版物制定的新政策和程序。USCIS官员必须遵守AFM中规定的政策履行职责。

政策手册

USCIS负责对美国的移民政策进行了全面审查，以提高质量，透明度和效率。通过广泛和持续的审查，USCIS创建了美国公民及移民服务局政策手册 (POLICY MANUAL），这是美国移民局集中的在线移民政策存储知识库，终将取代《审裁官现场作业手册》，USCIS移民政策备忘录站点和其他政策知识库。USCIS政策手册致力提供政策的透明性，包括易于理解地概述政策，同时还提高对政策认知的一致性，质量和效率。USCIS政策手册包含USCIS的官方政策，所有USCIS官员在履行职责时必须遵守。

政策备忘录

美国移民局随时会通过带编号的政策备忘录（POLICY MEMORANDUM）发布对《审裁官现场作业手册》和《政策手册》的修改和完善。各种政策和程序备忘录为USCIS审裁官员处理申请和呈请移民利益提供指导，同时保护国家安全。我们在使用政策备忘录文件时要注意版本更新标记印章，看是否属于新，是否已经纳入《政策手册》或已被替代。政策备忘录通常用于培训和指导USCIS人员履行与申请和呈请裁决相关的职责。