走进美国移民局之四: EB-1A裁决依据
(领移原创)
裁决是一个I-140 呈请被审理和裁定是否可批准或拒绝的处理过程 。在这一步中，审核者的审裁除了包括前面提到的I-140表格是否正确提交，呈请人是否有资格提交，是否提交到具有管辖权的正确服务中心，表格是否正确签名, 判定正确的优先日期(priority date), 判定请求的移民类别以及呈请人是否符合法规的所有资格要求,更主要的是裁定所提交的证据是否可以证明出受益人满足所请求移民类别下的所有要求。
移民局服务中心裁决一个EB-1a呈请最主要依据的法律基础是《移民和国籍法案》203(b)(1)(A)条款和联邦法律8 CFR 204.5(h)(1)条款, 该条款为某些具备杰出能力的外国人制定的获取永久居民身份的法律条款，此部分法律条款下的移民类别官方称呼是E11类别。移民局服务中心被赋予裁决是否一个外国受益人符合E11移民类别的资格的权利。在整个裁决过程中,审核者一致被要求牢记E11杰出能力类别的实质是:
“杰出能力意味着专业技能或知识达到的水平可以显示出该外国人是一小部分比例已经上升到所努力领域内极顶层位置的人士之一。在艺术，科学，商业，体育等领域具备杰出能力的人应该是可以通过持续获得国家范围或国际上赞誉和成就已经被所在领域认可证明出来”。
E11移民类别，不需要劳工证或雇主证明支付工资能力。所以, 一个外国人或任何代表该外国人的人都可以提交一个E11呈请。E11类别, 移民局对呈请人的唯一要求是呈请人必须在I-140表格第8栏签字。如果是自呈请(self-petitioning) ，该外国人必须同时满足对着请人和受益人的要求。对于对受益人, 移民局的要求是:
•享有持续性国家范围或国际上的赞誉;
•来美后继续在自己努力的同一范围内工作;和
•预期实质性利益美国
下面, 领移对审理中几个关键问题进行具体解释：
杰出能力的标准
为证明该外国人已经享有持续的国家范围或国际上的赞誉以及他或她的成就已经获得专业领域的认可，8 CFR 204.5（h）（3）条款要求证据材料包括以下其一：
· 一次性成就（即一个主要的，国际认可的奖项）的证据
· 如果记录不包括一个主要奖项，受益人必须在质量上满足以下十项里的至少三项：
(i) 在本人努力的领域，因杰出而获得轻一级国家范围或国际上认可的名次或奖项的证据文件；
(ii) 本人寻求分类领域内，需取得杰出成就和经学科或领域内受认可的国内或国际专家评审方能加入的协会会员资格的证据文件。
(iii) 在专业、主要行业或其它主要媒体上关于该外国人的出版材料，与所寻求分类领域内该外国人的工作相关。这样的证据应该包括材料的题目、日期、作者和任何必要的翻译；
(iv) 单独或在小组中，作为对所寻求分类相同或相关领域内其他人工作评审者的参与证据；
(v)外国人在领域内意义重大的原创性科学、学术、艺术、体育或与商业相 关贡献的证据;
(vi)在专业、主要行业出版物或其他主要媒体上，该外国人领域内学术文章 作者身份的证据；
(vii) 该外国人领域内作品在艺术性展览展示上展出的证据；
(viii)对具备卓越声誉组织或公司，该外国人已经履行了一个领导性或关键性角色的证据
(ix) 与领域内其他人相比，该外国人已经掌握了一份高工资或其它显著高服务酬劳的证据；或
(x) 票房收入或纪录，磁带，唱片，或影片销售显示出在表演艺术上获得商业成功的证据。
领移提示，对于以上证据, 移民局认为重要的是证据的质量和水准，不仅仅是数量。
认定持续性
移民局认定“持续性”（Sustained）的意思是：持久的(lasting)，不间断的(uninterrupted)，经久的(continued)，不断的(constant) 和一贯的(persistent)。移民局要求其审核者, 如果遇到受益人几年前因一项特别的成就受到认可的情况，要进一步判断:是否该受益人从最初获得这种认可开始, 一直到提交申请前, 在专业领域内仍然保持着类似水平的赞誉。移民局以往从申请案中常常看到: 一个外国人过去已经取得了杰出能力，但之后未能维系类似水平的赞誉,移民局不认为这种情况可以满足法规对” 持续性” 的要求。
继续在专长范围内工作
移民局认为, E11虽然没有雇佣职位的要求，但呈请中必须伴以可以证明出该外国人来美后将继续在自己专长范围内工作的证据。移民局给出的可能证据包括:
· 来自未来雇主的信件
· 预先安排工作的合同
· 受益人详细计划的声明
· 可以证明出受益人将继续在专长范围内工作的其它适当证据
实质性利益美国
联邦法律和移民局审批规则中都没有具体涉及到移民和国籍法对此项的要求。然而，移民局认为, 先前的判例，Matterof Price, 20 I&N Dec. 953 (Assoc. Comm. 1994) 就此问题提供了指导。目前移民局的观点是:一般来说，美国在任何方面，利益或需求方面，都可以获得实质性利益，如果一个外国人在其具备杰出能力的领域工作，就会以某种方式实质性利益美国，也就通过这一条测试。实践中,虽然很少,但我们也见到有的审核者, 针对这一项要求发出RFE。
推荐信
在评估受益人对该领域贡献的重要性时，移民局认为来自所在领域的专家信可能会有所帮助. 但审核者经常看到作为证据提交的推荐信,往往仅对受益人作出一般性断言, 仅仅表明出受益人是一个在领域内有能力，受人尊敬的人物。移民局认为这种很少或根本没有具体细节描述和证据支持的信件, 虽然也应该被考虑，但不会表明受益人具备杰出能力,也不是成功主张的基石。审核者只是把这样的推荐信当成参考意见, 但决定权还完全在审核者一方。
不利或贬损性信息
如果服务中心做出的最终裁决对申请人或呈请人不利，并且是基于考虑到申请人或呈请人并不知道的贬损性信息做出的裁决，移民局认为对方应该被告知这一事实，并且提供给它们一个反驳该信息的机会，这样它们可以在审核者做出裁决之前提供自己的信息，除非申请人或受益人被裁定为法定不合格(statutorily ineligible)。