EB1问答(一)
1问：最近EB-1A的审批是不是标准提高，变得更严格了？
答：其实相关移民法规一直没有变，移民局内部指导审核官员（IO）审批案子的实操指导手册（AFM）根据一些新出的政策备忘录（PM）偶有改变，而不同移民官也在行使着自己的“自由裁量权”。近3年，中国大陆申请者持续增多，相信每个IO接到来自中国申请案的比例也都大大增加。“打铁还靠自身硬”，其实你最大的竞争对手还是自己。用过硬的证据材料，形成一个强力申请案，才是我们自己能够把握的。
2问．提交一个EB-1A的I-140申请，包含哪些材料？
答：主要是I-140申请表格，申请信（Petition Letter），证据陈列（Exhibit）和翻译及翻译宣誓书，当然也可能包括推荐信，简历，代理人G28表格等。对于申请信，其实没有固定格式和长度要求，有的不到十页，有的几十页，不同律所和个人自己呈请的写法都大不相同；证据陈列就看提交证据材料的多少，一个完整的申请案，可能交上的整个文件有300页，也可能有1300页之多。但其实最重要的是：只交符合条件要求的证据，而不是什么都放进去。
3问. 主张满足一个条件，需要几条证据呢？
答：举个例子，比如主张符合媒体报道这一条。甲提交了一份全国范围主要媒体关于自己及专业领域内工作的报道；乙提交的四份媒体报道，两份符合证据要求，另外两份不符合作为媒体报道证据的要求（一份是在地方媒体的报道，另一份虽然是在主要行业媒体，但报道主要内容为公司的产品和服务，提到申请人部分不多）。在这种情况下，很可能甲被判定符合媒体报道一项的条件，而乙虽然比甲提供的合格媒体报道篇数还多，但IO确更愿意盯着不符合证据要求的文件。
4问. 我有一个朋友，主张符合五个条件，移民局认可了四个，但还是被拒绝了，为什么？
答：这种例子其实不多，但一直有。绝大多数被拒绝的申请人，是在第一阶段的审理中，因为提供的证据的数量和质量不符合法规要求而被拒绝的，其实还没有进入第二阶段的审理；在第二阶段，IO 会览察察所有卷宗材料，在整体基础上，运用自由裁量权，判定是否申请人在国家或国际范围持续获得赞誉，已经上升到领域内顶层位置。此外，如果你的来美工作计划不清晰，即便符合三条，也证明了行业位置，还是可能被拒。所以，不能说十条符合三条就一定批准。
5.问：2018年8月美国国务院的排期表说明中似乎暗示10月1日新一财年移民签证配额不会对所有人变成“可用”。
答：非常可能。出现这种情况，是因为新一年度全部签证配额不足以满足目前已经获批I-140的申请者人数的需求。比如，2018年2月后获批的申请人，材料转到国家签证中心（NVC）后，历经提交、审阅DS-260和公证材料的阶段，当准备指定广州领事馆面试日期时，赶上4月1日出现排期，所以新一财年的签证配额按时间顺序要先解决这部分人，然后依次才是后边I-140获批的人。但在2016年和2017年，都是当年10月1日哪怕对当年9月30日获批I-140的申请人变成签证名额“可用”。这进一步说明，EB-1A的I-140申请和获批人数大幅增加。具体信息要等到9月中才会公布10月1的情况，目前都是预测和猜想。
6.问：为什么杰出人才或者说特殊人才移民被称为EB-1？EB-1A又是什么？
答：我想是因为属于以职业为基础（Employment Based ）的移民类别，就用了第一个字母EB缩写。而如果主申请人获批进而拿到绿卡后，你绿卡上标注的是E11。EB-1是指美国职业移民中的第一优先类别，通常被称为杰出人才或特殊人才移民，EB-1下面又分为ABC三小类：第一类EB-1A，是面向具备杰出专业能力（Extraordinary Ability）的外国人才。相关移民法规将这种能力定义为技能或知识显示出已经处于所在专业领域一小部分比例的顶层水平。此外，申请人还需证明来美后要继续运用这种能力在同一领域工作，利益美国。EB-1A无特定学历、语言和年龄要求，也不需要美国雇主；第二类EB-1B，专为具备杰出专业才能的教授/研究人员（Outstanding Professor/Researcher）设置， EB-1B申请中的职业人才应该是在国际上享有声誉并在某些特定科学或学术领域的杰出教授或研究员。EB-1B 申请需要美国雇主的支持，要提供聘用信，通常该聘用来自大学、学院、公立或私立研究机构；第三类EB1C是针对具备特别专业才能（Exceptional Ability）的跨国公司高管或经理，要求是申请受益人在过去的三年中，必须在美国雇主的海外机构(如母公司、子公司或者分公司) 工作过至少一年，而且未来必须在美国公司从事一定级别的管理工作。
7问：现在EB1的市场听说很火热？为什么？
答：EB-1A 这一移民类别有超过27年的历史，的确近2年市场爆发性增长，我们每天都接到客人的咨询。我想原因有两个，一是近年EB5投资移民等待的时间越来越长，现在看至少12年以上了，许多客人在考虑是否尝试EB-1A，实际也有许多已经EB-5批过526的客人再申请一个EB-1A；另一个方面，越来越多的大陆客人跨洋直接寻求美国本地律所的帮助，免去中间环节。EB-1A最早被文艺和体育界人士所熟知和利用，现在科技、商业和教育领域，都有更多的申请者。2016年，EB-1A出现近年来史上第一次排期，8月用光当年名额，而2017年6月用光所有当年名额，2018年则是四月；同时2018年，很大程度到10月1日不会象前两年10月1号就可以对所有已经获批I-140的申请人开放启用下一年度额签证配额。可以预见，未来的排期时间也会越来越长。
8问：为什么杰出人才移民增加了面试环节？
答：在主体资格的I-140申请和审批过程中，没有面试，都是基于提交的申请材料。申请人的I-140批准后，一个途径是通过海外领事程序，对于大陆客人来说就是去广州领事馆办理移民签证，然后凭借移民签证登陆美国获得绿卡，这个程序一直就有面试，是移民签证的面试；另一个途径是如果人已经在美国，通过I-485境内调整身份程序获得绿卡。其实I-485以往也可以要求面试，只不过是移民局认为十分必要时才面试，所以绝大多数申请人并没有面试环节就通过了。2017年十月新的变化只是移民局强调了所有人都要面试。
9问：我们经常看到网上说EB-1A符合十个条件里的三个就可以了，是这样的吗？
答：这种说法不正确，甚至可以说是误导。“十个条件”仅是美国移民局给出的提供申请支持证据材料的参考建议，用满足十项中三项来证明申请者具备“杰出能力”，但仅仅具备这种能力是远远不够的！许多申请案就是因为没有吃透这一点而折翼。此外，移民局还指出，如果这十项条件不适用申请者职业，还可以通过提供“类似证据”证明符合此类别移民资格，而不必拘泥于这十项条件。事实上，相关移民和国籍法案中的法规条款，已经对这个问题给出权威解答，也请大家注意其中的逻辑关系：
符合美国杰出人才移民资格应该满足以下三条：
a.外国申请者在科学、艺术、教育、商业或体育领域具备特殊才能，同时这种才能已经通过持续获得国家或国际范围的赞誉所证明，本人所做出的成就也可以通过广泛的文件材料来证明已经获得业界认可；
b.外国申请者寻求来美后在本人具备杰出才能的领域继续工作；
c.外国申请者来美后的工作将大大利益美国。
10问：我明白了，实际最基本的要求是上面三条，而十条只是证明符合第一条，是这样的逻辑吗？
答：您的理解可以说是大体正确。更为深入的理解是，十条里符合至少三条，还要让审核者得出以下结论：申请人持续享有国家或国际范围的赞誉，成就获得业界认可，成为一小部分处于领域内顶层位置的人。这样才会被认定符合第一条：具备杰出能力。
11问：十项参考证据具体有哪些？
答：相关法规是这样阐述的：具备杰出能力的外国人在呈请时必须提供以下证据：该外国人已经持续获得国家范围或国际上的赞誉，取得的成就在其专业领域已经得到认可。此类证据应该包括一次性成就（主要的，国际认可的奖项），或以下证据中至少三项。
(i) 在所主张的专业领域（比上述一次性国际大奖）低一级的国家级或国际级认可的奖项或荣誉方面的证据；
(ii)在所主张专业领域内协会、组织的会员资格证据，这种会员资格要求 （1）基于做出杰出成就才能取得，（2）经过受认可的学科或行业内专家评审才能取得；
(iii) 在专业媒体、主要行业媒体或其他主流媒体上，有关该外国人在所主张专业领域内与其工作相关的报道材料（媒体报道）。此类证据应该包括文章题目，日期，作者和必要的翻译；
(iv) 外国人单独作为评审人（评委）或作为评审小组一员，对所主张的完全相同或相关专业领域内其他人工作进行评审、评定的证据；
(v) 外国人在其主张的专业领域，原创性的科学、学术、艺术、体育或与商业相关、意义重大的贡献的证据；
(vi) 在专业媒体、主要行业媒体或其他主流媒体上，外国人在其所主张专业领域发表学术文章著作权的证据；
(vii) 外国人的艺术作品参加展览、展示的证据；
(viii) 外国人在信誉卓著的组织、机构或公司已经扮演着领导性或关键性角色的证据；
(ix) 外国人在其所主张的专业领域，与同行相比，已经获得高工资或显著高服务酬劳的证据；
(x) 通过票房收入或磁带、光盘或视频销售纪录，显示出表演艺术获得商业上成功的证据；
如果以上证据标准不适用申请受益人的职业，呈请人可通过提交类似证据来证明申请受益人符合资格。
12问: 那么如何初步判定自己是否属于美国移民法意义上的具备杰出能力的人呢？
答: 作为一个拥有杰出能力的申请者,你应该能够证明自己拥有的专业技能或知识水平已经到达该领域的顶层水平,提交十条里至少三条证据可以得出你在该领域持续获得国家范围声誉和取得的成就已在专业领域内获得公认的结论。这是最简单的判定方法。同时，要符合此移民类别的到美国后,仍就运用这种杰出能力继续从事同一职业来利益美国的要求。
13问：上面提到在科学、艺术、教育、商业或体育领域具备杰出能力，这和本人职业又有什么不同？
答：这是个相当关键的问题，事实上，相关移民法规排除了许多单纯以领域中实践者身份，即“本职工作”或“职业”为基础的EB-1A的申请，例如你不能仅以医生的职业身份来申请，这不是领域。这种排除的原因是：如果你只是个治病救人的医生，没有对医学领域有原创性的贡献，例如没有发现、发明，没有过发表论文，没有获得过国家级奖励，没有媒体报道，不是行业协会会员，没有做过评审，那你只是个临床大夫，只是治病救人第一线的实践操作者；但如果反之，你就可以凭借医学领域中具备杰出能力来申请。换句话说，一个普通的医务工作者是不具备美国移民法意义上的杰出能力认定标准的。但是，EB-1A的申请又包含了所有的职业，只是针对那些从职业已经走向行业，受到业界认可的佼佼者。
14问：能否介绍一下，移民局是如何审理EB-1A的申请案的？
答：这是一个很专业的问题，不是一两句话可以讲得很深入，我简单向大家介绍一下：移民局在审理每个申请案时，采取“两步审核法”：第一步审理，重点核查申请人是否客观上提交了满足规定条件数量的证据，然后进入第二步，看是否综合所有提交的申请材料能够得出相应的结论，这包括 “申请人是否在国家范围或国际范围持续获得赞誉、成就是否已经在业内获得公认，在本人专业领域是否已经上升为占据少数比例的顶尖人物”的结论。如果得出这样的结论，就意味着申请人符合法规对于“杰出能力”的要求。目前，在EB-1A审理中，移民局也越来越看重证明来美后在从事同一职业的证据，虽然EB-1A不要求美国雇主，但也要有明显证据显示来美后将从事的工作，这种证据之一就是对未来的详细工作计划的陈述。
15问：您讲的这一点非常重要，关于审理还可以多介绍一些吗？
答：介绍一下移民局审件的证据标准和“自由裁量权”吧，这样可以更好帮助申请人准备材料。审理移民申请案，移民局采取的证据标准是一种叫做“优势证据法则”的证据标准。“优势证据法则”是指申请人提供的证据，“看起来更像真的，而不是假的”。“看起来更象 ”，意思是“超过计５０％的机率更象”。“优势证据法则”标准是比 “明确有说服力 ”和 “排除合理怀疑 ”这两种证据标准都低的一种标准，而后两种证据标准一般适用于刑事案件。这意味着，在EB-1A申请中，申请人只要为每一环节提供 “优势证据 ”即可。当然，你绝对不能提供虚假材料。
此外，一些申请者相信他们提交的申请案是在仔细阅读了移民局法规的基础上，他们觉得对于申请获得批准很有信心。事实上，移民局的书面法规只是让你了解了一个成功审批案的一部分，而不是全部。法规仅仅是列举了需要满足EB-1A移民类别申请的客观证据，而在具体审批过程中，审核官员有很大的 “自由裁量权”, 即对于证据会自由、广泛地评估和判断。所以，申请者委托经验丰富、非常了解审批程序和要点的代理人是十分关键的。
16问：根据您的经验，申请人通常会有哪些认识误区呢？
答：许多EB-1A的申请人, 在同我们沟通前，最开始常常会陷入一个误区,提供许多材料,证明在许多领域、各个方面都很优秀。对于这样“多才多艺”的人,我们要花许多时间解释，只能把自己定位在一个专业领域，才更有把握获得批准。定位自己的专业领域，是申请初期最重要的工作,目标和方向错了,后面付出再多的努力,也是无用之功。此外，在你来美工作计划中，也一定要展示出和目前所做的是同一个职业。
17问：是不是越细分定位领域越好呢？
答：EB-1的核心思想是吸引那些在科技，艺术, 教育,体育和商业领域顶尖的人来美国工作, 以他们特殊的专业能力，为美国带来贡献。这五个是大的领域，不是细分的专业领域，找到自己细分的专业领域，是开始撰写申请案前最重要和基础的工作，也是决定成败的第一步。但从另一个方面讲，也不是将专业领域愈狭义的界定就愈有可能在该领域成为顶尖人才而通过申请，重要的是依据申请人的客观情况和背景证据材料, 把握一个好的平衡尺度。领域太细分了，你的许多固有证据也就用不上了。
18问：在一个申请案中，成功的关键是什么吗？
答：成功是第一是基于申请人自身的条件，第二是加上代理人帮助准备出很强的申请案。业界其实有许多条件很好的人没有批过，就是没有用符合条件的合格证据展示出自己，看完一个申请案材料，还不如本人实际状况。此外，许多申请案，递交了整个厚厚的一摞申请材料，只是从“术”的层面罗列所有材料，不能从“道”的战略层面组织有效证据，同时依法强力主张，说服审批者，这是失败的根本原因。
所有材料都要围绕证明以下结论组织行文：申请人持续享有国家级或国际上的声誉；申请人已经获得业内广泛认可；申请人对所在专业领域做出原创性重大贡献；申请人已经上升到其专业领域内一小部分的顶层位置；申请人获得绿卡来美国后会继续从事本专业领域工作；申请人的工作会持续利益美国；
19问：如果在评估后，申请人的条件还有待提高，您有什么建议？
答：继续努力，在条件和时机成熟时，再提出申请。此外，提交I-140申请的时间点也十分重要：移民局可能会拒绝提交申请后再提交的新证据，除非你的I-140被拒绝后重新提交申请。所以申请人必须在最初提交申请时，就符合相关规定标准的必要资格，一次性提交全部支持文件，而不是事后补充申请日期后的新证据。在某些情况下，如果我们会建议申请人能等到他/她发表了重要文章，拿到更重要的奖项，或是作品参加更重要的展览后再提交申请，他/她的申请案可能更强。
20问：我第一次申请被认可了两条，现在正在第二次申请，您有什么建议？
马克：EB-1A申请案每次独立审核，随机分派给审核官员，第二次和第一次落到同一IO手里是极小概率。我的建议即使是被认可的那两条，也要再仔细检查是否还有修改和完善的空间。一个IO认可符合的条件，不代表另一个IO也认可。我见过一个案例，初审IO认可了三条，但没有批准。申请人觉得很冤，上诉到行政上诉办公室（AAO），折腾了一年，AAO反而不认可这三条。
21问：对EB1申请我们要抱一种什么样的态度或者说心态？
答：EB1A的名额的确是为行业内一小部分顶尖人士保留，不是什么人都符合资格，但申请人也不要把它看成高不可攀。实际上EB-1A是面向各行各业的，哪怕你是一个鞋带的设计者，一个养马人，只要证明自己是所在领域顶尖的，就有资格获批。所以，EB-1A的真正核心精神是证明自己是所在领域的“大牛”就好! 大的范围要属于科技、艺术、商业、教育和体育，你还要确定自己更细分的专业领域，看自己到底在哪里有优势，可以脱颖而出。在一个专业领域，尽最大限度描述你的成就，不要害羞或谦虚，你需要在申请中高调示人，完全展示出自己。
22问：如果委托你们申请，我需要提供哪些资料呢？
答：我们往往先不限制客人的思维，虽然我们有标准的资料收集流程和表格，但第一轮收集资料会鼓励客人发散思维，“做加法”地尽量提供全面的信息，然后我们基于收集到的资料，再和客人充分交流，深挖某些方面。我经常会打这样一个比喻，EB-1A申请，就像大厨炒菜，客人要提供食材，备料时不要限制自己，尽可能把自己有的都拿出来！这样厨师才能根据所有食材，来决定炒出一盘什么样的大菜，来呈现给移民局。我们有时也经常会遇到这样的情况，经过和申请者沟通，发现申请者还有许多“料”自己都没有意识到，有时更有意思，经过接触，发现申请者的配偶更“杰出”，更适合申请，所以充分沟通，是成功的第一步。
23问：那么第二步呢？
答：您可以参考本网站办理步骤栏目。首先一定是确定申请的细分领域，选择一个适合可以充分论证的领域是迈向成功的第二步，我将之称为“精准定位”。EB1是针对科技、艺术、教育、体育和商业五大领域，但在大的领域中还要有申请的具体细分领域和定位。此移民类别需要的是“专精”的人才，不是“多才多艺”，充分证明在自己那个专业领域是顶尖人士，就会获得成功。精准定位之后，就要做减法了，只选取定位领域内有用的“料”。
24问：对“来美后要继续从事本专业的工作”，我有些疑问。一方面您提到EB-1A不需要美国雇主，这意味着申请时可以没有美国的工作，一方面您又强调要提供“来美后继续从事本专业领域工作”的证据，这似乎有些矛盾？
答：其实并不矛盾，大家可以这样理解，这种证据更多的属于个人声明，是对未来的预期，比如对未来工作的详细计划。当然，这个计划要有具体、详细和有依据，要让移民官看到是可行性的计划，而不是“信口开河”。当然如果你已经有在美国的实际工作证据，例如雇主聘用信、投资、公司开设文件或商业合同、意向书等就更有力。从近期的一些案件审理反馈看，IO对这块读得都很仔细。
25问：我如果是一位电影演员，来美国后去百老汇演音乐剧，算同一专业领域吗？
答：这是一个很有意思的问题，如果你当初申请定位的是“表演艺术”，可能就没有问题，因为您已经充分证明自己是在“表演艺术”领域具备特殊才能。近期，一份移民局的拒绝信里也给出了相近而不属于相同专业领域的案例，一位大陆报纸编辑，来美计划里说赴美后要去一份华人媒体当记者。IO不理解中国的采编一体人才，认为记者和编辑是不同的职业。相关移民法规的要求是“获得绿卡来美后从事同一专业领域工作利益美国”，这个申请案就是因为这一点不符合被拒了。
26问：有些申请人对体检比较担心，可否介绍一下这方面情况吗？
答：这也是个被申请人过于担心的问题，主要是不了解。体检主要包含四方面：一是看是否有严重危害公共卫生的传染病；二是看是否伴有侵害行为的生理或心理错乱；三是看是否有滥用药物或成瘾及吸食毒品，四是看是否缺少必要的疫苗注射；疫苗这块很简单，缺了补打就可以了。相信绝大多数申请者都没有前面三种情况，但即使有，也不是绝对不符合移民资格，要看具体情况，此外还有个案申请豁免的程序。
27问：体检一般在何时进行，有时效性吗？
答：体检是在I-140批准后。我建议在广州领事馆面试前或在美国提交I-485境内调整身份文件前的较短时间内完成。在美国境内调整身份，I-693体检表一般有效期为一年，如果你提交的I-693体检表在移民局审批到你的申请时已经超过一年，你很可能要被要求重新进行体检，所以体检的时间点最好安排在离面试或提交I-485之前较近的时间。对于广州领事馆程序，移民签证有效期是根据体检有效期确定的，一般半年，就是说你在面试前一周体检，获得得移民签证是半年入境有效。
28问：到底有多大得把握或者成功概率才提交一个申请？
答：如果你的代理人告诉你一次性100%成功，那么一定是骗你。你想，每一个申请案都是由美国移民局来审批，具体审核者也有很大的“自由裁量权”，说能保证100%通过审批的，根本就不符合基本逻辑常识。我的建议是，申请人在考虑申请前，多学一些这方面的知识，对自己也有个客观判断，首先自我评估一下，其次就是看看是否能提供合格的证据，最后找到专业高手，协同配合。这样是你成功的最大保障。
29问：EB-1A有年龄限制吗？
答：没有，无论是年纪大还是年纪小，但年纪小更难证明要“持续保持获得业界赞誉”。我给你讲个例子，我同事的一位远亲去年和一家北京咨询公司签约为孩子做EB-1A，对方保证100%成功，然后先收了第一笔50万人民币，之后一年，就一拖再拖。后来那位远亲找到我们咨询。你知道吗，那位远亲的女儿刚毕业，才21岁。虽然EB1对年龄没有限制，但你想一个21岁的孩子，要符合EB-1A的资格，如果不是16岁就成名，持续享誉业界，可能获批吗？
30问：推荐信在申请中关键吗？
答：大多数申请案都会准备几封推荐信，但没有推荐信或只有一封推荐信获批的案例也不少。推荐信其实不是法定主要客观证据，也没有法规说一定要有推荐信。美国移民局的观点是：推荐信不是成功获批的证据“基石”，只是作为意见参考，最终还是移民局来决定是否批准一个案子。